原标题：如何节约集约用地
土地是民生之本、发展之基。我国是一个人多地少的发展中国家，土地问题始终是现代化建设进程中一个带有全局性、战略性的重大问题。严格土地管理，推进节约集约用地，是我们面临的一项长期而紧迫的任务。
我国耕地资源稀缺，在不到世界10%的耕地上，承载着世界22%的人口。我国人均耕地只有1.4亩，不到世界平均水平的40%。优质耕地少，后备资源严重不足，土地垦殖率和复种指数已处于世界较高水平，补充耕地和提高耕地利用程度的潜力十分有限。我们面临的人地矛盾，是世界上最尖锐、最突出的。更为严峻的是，有限的耕地资源还在不断减少，土地沙化、水土流失和粗放利用还在延续。1996年到2005年，全国耕地保有量从19.5亿亩减少到18.3亿亩。国家"十一五"规划纲要提出，到2010年全国耕地保有量不低于18亿亩。我国目前正处在工业化和城镇化加快发展阶段，随着经济社会发展和人口增加，基础设施和生态建设还不可避免要占用一部分土地及耕地，今后人地矛盾将更加突出。解决这一矛盾的根本出路，就是严格土地管理，大力推进节约集约用地，保护和利用好每一寸土地，努力走出一条适合我国国情的节地型发展道路。
《政府工作报告》指出，节约集约用地，不仅关系当前经济社会发展，而且关系国家长远利益和民族生存根基。节约集约用地，主要包括三层含义：一是节约用地，各项建设都要尽量节省用地，千方百计不占或少占耕地;二是集约用地，每宗建设用地必须提高投入产出的强度，提高土地利用的集约化程度;三是通过整合置换和储备，合理安排土地投放的数量和节奏，改善建设用地结构、布局，挖掘用地潜力，提高土地配置和利用效率。近年来，我国在严格土地管理，加强土地调控，推进土地节约集约利用方面做了大量工作，取得了积极成效，但节约集约用地的潜力仍然很大。目前我国新增建设用地规模增长过快，结构不够合理，土地利用总体上仍然比较粗放，乱占滥用耕地、严重浪费土地的现象非常普遍，一些地方还在搞花园式工厂、宽马路和大广场，一些房地产开发商、工贸企业囤积土地牟取暴利。我们要牢固树立科学发展观，正确处理长远利益与当前利益、整体利益与局部利益的关系，正确处理保护耕地与发展经济的关系，切实保护好中华民族赖以生存和发展的土地资源。
一是认真执行土地总体利用规划和年度计划。严格控制占地规模，禁止擅自将农用地转为建设用地，禁止通过"以租代征"等方式使用农民集体所有农用地进行非农业建设，擅自扩大建设规模。严格执行新修订的禁止类和限制类项目用地的规定，特别要禁止别墅类房地产开发、高尔夫球场、党政机关和国有企事业单位新建培训中心等项目。
二是加强耕地特别是基本农田保护。保护耕地，就是保护农业综合生产能力，就是保障国家粮食安全。保护耕地最重要的是保护基本农田。保护基本农田要做到，一是总量不能减少，一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线;二是用途不能改变，基本农田必须用于农作物生产;三是质量不能下降，要加强耕地质量建设，提高耕地集约利用水平。促进农村节约集约利用建设用地，指导村镇按节约集约利用土地原则做好规划和建设。严格限制毁田烧砖。
三是抓紧完善和严格执行节约集约用地标准。加强建设用地定额管理，控制增量，盘活存量，管住总量，提高土地投资强度、容积率和建设密度，优化土地利用结构，提高土地利用效率和集约化程度。新上项目首先要利用存量土地，工商业项目用地要规定单位土地投资强度和开发进度。认真执行国家产业政策，对那些淘汰类、限制类的投资项目，要禁止或限制用地。引导企业提高土地利用率，积极鼓励和支持企业利用现有土地增加投资、扩大生产规模。鼓励建设多层厂房，开发区要积极推广标准厂房，提高土地容积率。鼓励利用荒地、废地等搞建设，尽量不占或少占耕地。基础设施和公益性建设项目，也要节约合理用地。
四是严格控制工业用地。国家统一制订并公布各地工业用地出让最低价标准，工业用地出让最低价标准不得低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定收取的相关费用之和。在继续规范经营性用地出让的同时，全面落实工业用地招标拍卖挂牌出让制度，出让价格不得低于公布的最低价标准。非法低价出让国有土地使用权，甚至搞"零地价"招商引资的，要依法追究有关人员的法律责任。五是规范土地转让收支管理。国有土地出让总价款全额纳入地方预算，缴入地方国库，实行"收支两条线"管理。调整建设用地有关税费政策，提高新增建设用地有偿使用费缴纳标准，提高城镇土地使用税和耕地占用税征收标准，改进和完善土地有偿使用费的分配使用管理。六是严格土地管理责任制。强化对土地管理行为的监督检查，严肃惩处各种土地违法违规行为。
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